就业是民生之本，社保是民生之基，收入是民生之源。近年来，我们健全完善公共就业服务体系，积极推进人社各项工作的开展，为“富民增收”注入人社新动力。
一、编织就业服务网 铺就民生幸福路
1.突出资源优化，打造“零距离”公共就业服务平台
统筹推进市、镇、村三级就业平台建设，建立了十五分钟公共就业服务圈，实现全面覆盖和均等服务，全市6个镇（街道）全部建成人社服务中心，81个村（社区）全部建成人社服务站，创成镇江市标准化示范平台8家，形成了横向到边、纵向到底、覆盖城乡的就业服务网络，定期组织“人社服务乡村行”、“求职PART”等活动，实现农民家门口的就业服务。
2.突出精细精准，打造“网格化”服务模式
一是责任划分到位。积极构建“一网多格、一格多员”的就业网格化管理新模式，网格化覆盖率和贯通率均达100%。全市共划分一级网格、二级网格87个，进行统一命名、编号，实行统一管理。每个一级网格均建立劳务合作组织，组织农村闲置劳动力通过柳编加工、劳务合作等增加收入，近年来累计带动1000多人实现增收；二是精准扶贫落实到位。其一，实施人社就业扶贫六大专项行动。通过“三治理，一挂牌”、“大走访” 活动以及网格化精准摸排，精准设别就业困难人员，制定分类帮扶方案，进行“一对一”的精准帮扶。为化解过剩产能分流职工、就业困难人员提供至少3次免费岗位推荐、2次免费培训机会。对劳动技能较弱的就业困难人员给予保安、保绿、保洁等公益性岗位安置，全市共开发公益性岗位503个，每年从再就业基金中安排公益性岗位专项资金1099万元，实现“一人就业、全家脱贫”，确保城镇“零就业”和农村“零转移”家庭动态为零；其二，医疗救助制度完善到位。对重大疾病、高额医疗费用患者给予政策倾斜，实行参保缴费、医药费用减免、医疗费用补偿等救助措施，进一步解决“因病致贫”问题。2016年，共补助800多万元；其三，待遇提标到位。督促企业落实最低工资标准，完善工资指导线和人力资源市场工资指导价位制度，释放积极的工资增长信号，将最低工资标准从1770元提高到1890元。进一步提高企业退休人员养老金和新农保参保人员养老金标准，老年居民养老补贴提高到125元。其四，欠薪预防到位。加强劳动纠纷仲裁调处，健全欠薪预防查处联动机制，重点监控发生过拖欠工资行为、生产经营不稳定的企业，依法维护职工工资权益。
3.突出便捷高效，打造“信息网络化”就业服务体系
积极运用“互联网+求职”模式，进一步提升公共就业服务水平。一是完善人才网功能。网站提供职位发布、现场招聘会预订、政策业务办理等服务，实现用人单位和求职者的即时、无缝对接。目前共有800余家企业注册，每年发布用工信息超万条；二是开通人才微信。实现线上线下招聘有机结合、企业招工和劳动者求职全天候服务。目前扬中人才微信累计6000余人关注、月访问量达3600人次。三是建成金保工程。全面上线金保工程，形成以基层公共服务平台为“支点”、多媒体综合信息平台为“桥梁”的服务网络，为群众提供多渠道、立体化的便捷服务。扬中人才市场
4.突出实用实效，打造“造血式”培训体系
（1）制定计划，实施“四结合式”培训。
一是统筹安排，增强培训的计划性。制定了《全市职业技能培训计划表》，对全市各镇（街道）SYB培训、技能培训、高级能培训的分配、序时进度、资金管理等进行了统一部署。各镇（街道）根据《计划表》分别制定了各自培训计划，并按计划逐步实施；二是“四个结合”，搞好农民技能培训工作。“四个结合”即：采取面上宣传发动与个别动员相结合、免费培训与落实优惠政策相结合、就业指导培训与技能培训相结合、培训与就业相结合，组织失业农民进行转业转岗培训。对农民进行走访，个别动员，根据他们自身的特点帮助他们选择培训专业，走向市场就业。对有创业愿望的人员在对其进行培训的同时，还对他们进行项目推介、小额贷款政策咨询服务等。今年上半年，城乡劳动者职业技能培训1382人，城乡新成长劳动力技能培训559人，均完成年计划的70%以上。（2）开展“四实”培训，实现“造血式”提升
为促进就业困难人员掌握就业技能，实现“造血式”培训，积极开展“实训、实技、实用、实效”技能培训。一是立足本市产业发展，开展实用技能培训。根据扬中产业特点，我们把电器业、新能源、养殖业、种植业作为重点培训项目，2016年，共计开展50期4600多人；在实施农民职业技能培训中，本着“市场需要什么，就培训什么”的原则，把职业技能培训与再就业结合起来。在专业设置上，突出实用、注重实效。为满足农业发展的需要我们直接开发不起眼的服务于农业的“农机修理工”、“泵站运行工”、“农作物植保员”的培训项目，共培训80余人；为服务于新兴产业，开发与光伏太阳能相配套的电子焊接、数控机床、装调维修工等培训项目，计1159人；二是立足农民自身特点，开展实用技能培训。对文化程度高、年龄较轻的对象进行重点创业培训，鼓励他们自主创业，进行创业培训；对年龄偏大、技能偏低的进行家政服务培训，实施家政服务员、养老护理员和病患陪护员等家庭服务业人员定向培训工程，培育一批综合型、技能型劳动者，共计310人；对文化偏低、技术单一的困难人员重点进行与劳动密集型岗位相近的技能培训，扶持他们从事现代农业、绿色农业等领域转移就业，计100余人。
二、强化“全民创业”支撑，激发创业富民“强活力”
1.落实扶持政策，多措并举护创业
为进一步加大对返乡人员创业扶持力度，完善了创业扶持政策体系，出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》和《扬中市人民政府办公室关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，将扶持返乡人员创办企业的发展作为扩大就业的主要措施，采取创业补贴、创业培训、贴息贷款等措施，积极改善企业发展环境，为小微企业的创业发展保驾护航。近年来，为返乡创业者发放创业贷款3000余万元。同时逐步加大创业担保贷款扶持力度，提高贷款额度、延展贷款期限。为解决返乡人员创业贷款担保问题，联合人行扬中市支行、市财政局、市农委共同出台了《扬中市农村土地经营权抵押创业担保贷款暂行办法》，并规范实施。扬中招聘网
2.完善服务体系，搭建平台扶创业
一是一村一园，创业孵化基地出成效。本着“扶持一批创业典型，扶优一批中小企业，培育一批创业项目”的宗旨，致力于创业培训、扶持、指导和服务。采取“门诊式”、“一对一帮扶”等方式，从创业项目的选定、市场需求、发展前景和资金投入、生产经营、生产技术、业务定单等方面，为返乡人员提供全方位的创业服务。同时根据省市要求，评选、认定一批省市级农民创业园和创业孵化基地。截至目前，共创建成一村一园40家，其中镇江市级创业园24家。建成省级孵化基地1家，镇江市创业孵化基地26家（示范基地8家）。孵化基地面积达189.8万平方米，为419家入驻企业提供创业辅导、管理咨询、事务代理等低成本服务；二是一村一园、创业孵化基地提功效。加大宣传力度，结合产业特色和资源禀赋，依托现有的各类园区、基地等存量资源，引导企业入驻率低、孵化成效低的创业载体，完善创业培训、创业实训、创业孵化和创业服务等功能，提升创业载体功效。认定一批孵化功能强、示范作用显著的创业孵化基地，做好省市级创业孵化基地、省级创业型（乡镇）、社区（村）的创建工作，力争2017年年底再创成省级创业孵化基地1家，镇江市级创业孵化基地5家，省级创业型（乡镇）1家，创业型社区（村）6家。扬中人才网
3.适应新形势，“农村创业富民行动”助创业
利用“互联网+”工作空间、网络空间、社交空间和资源空间为一体的全新创业载体，积极开展农村商务创业就业。一是大力推广“创业培训+电子商务”培训模式，将电子商务培训纳入全市职业培训总体规划，组织实施电子商务培训专项计划，鼓励返乡人员参加电子商务就业技能培训，以提升返乡人员电子就业创业能力；二是落实政策，重点鼓励返乡创业人员投身“互联网+”和电子商务创业。对创业者从事网络创业并符合条件的给予相应的创业扶持。对新创办企业的返乡人员，给予享受创业担保贷款和贴息政策支持。2016年，为电子商务创业人员发放创业贷款200余万元。同时充分利用现有的各类创业园、创业孵化基地，盘活和整合各类存量资源，指导各创业园为返乡商务创业人员提供创业场地支持和创业孵化服务，按规定给予园区场租、水电、网络运营等相关补助；
4.加大培训力度，提升能力促创业
一是适应经济转型和创业环境抓培训。满足“互联网+”的经济转型和创业环境新要求，培养一批高素质的网络创业培训专业师资队伍，积极开展农村电子商务电脑从业人员的培训活动，一是组织摸排，了解需求。充分利用全市劳动保障基层服务平台，对全市范围内有“互联网+”创业愿望的返乡农民工以及辖区内企业开展调查，通过电视、报纸、网络等媒体进行“互联网+”培训宣传和培训登记工作；二是精心组织，有序进行。根据培训计划，共组织实施了3期农村电子商务培训活动，共培训学员100余人，并组织开办了由三茅街道各村（社区）70余人参加的省“地平线”平台农村电商创业培训班。三是围绕创业能力提升抓培训。对返乡人员实施创业能力提升计划。精心开发适应不同创业群体、创业活动不同阶段特点、不同行业市场需求的品牌创业培训项目，积极推行“1+X”培训模式。为进一步优化企业管理，帮助企业在激烈的竞争大环境下更好地做大做强，近年来，我们邀请国际劳工组织和人社部高级培训师来扬举办了6期IYB培训班。
（扬中市人社局）
转自：镇江人力资源和社会保障网 （发布时间：2017-08-04）
